Dr. Jorge Antonio Orozco Zuart*
Lic. Y C.P. Andrés Antonio Orozco Velasco**
Recursos del Ramo 33, fiscalización y riesgos de materialidad del gasto público
1. Sistema de transferencias federales a municipios
En México, una parte importante del gasto público municipal proviene de transferencias federales, principalmente del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
El Ramo 33 está regulado por la Ley de Coordinación Fiscal y se integra por diversos fondos destinados a educación, salud, infraestructura social y seguridad pública.
Para los municipios, los dos fondos más relevantes son:
1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAIS / FISM)
Objetivo: Financiar obras y acciones para combatir la pobreza y rezago social.
Se utiliza principalmente en:
Agua potable, Alcantarillado; Electrificación; Vivienda; Caminos rurales E Infraestructura básica
Este fondo es uno de los principales recursos de inversión municipal en Chiapas.
2. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN)
Objetivo: Fortalecer las capacidades financieras y operativas del municipio.
Se utiliza en:
Seguridad pública; Pago de deuda pública; Infraestructura municipal; Equipamiento policial; Servicios municipales
2. Montos aproximados del Ramo 33 en Chiapas. Aproximadamente: 85,000 a 90,000 millones de pesos anuales
LOS Recursos directos a municipios DEL FISM Y FORTAMUN suman APROXIMADAMENTE: 15,000 MILLONES DE PESOS ANUALES. Estos recursos se distribuyen entre los 124 municipios del estado.
3. Municipios con mayores recursos federales
Entre los municipios con mayor asignación destacan:
Tuxtla Gutiérrez
Tapachula
San Cristóbal de las Casas
Comitán
Ocosingo
Palenque
Chiapa de Corzo
Debido a: tamaño poblacional, índice de pobreza, extensión territorial
4. Fiscalización de la Cuenta Pública Municipal
Los recursos federales del Ramo 33 son auditados por:
1. Auditoría Superior de la Federación (ASF) quien revisa uso del FISM y uso del FORTAMUN el
cumplimiento de objetivos sociales
2. Auditoría Superior del Estado de Chiapas
Revisa: cuenta pública municipal, comprobación del gasto y legalidad del ejercicio presupuestal
5. Observaciones recurrentes en auditorías
Las auditorías detectan frecuentemente:
OBRAS INEXISTENTES; OBRAS INCONCLUSAS; SOBREPRECIOS; FALTA DE COMPROBACIÓN DOCUMENTAL; PAGOS SIN EVIDENCIA MATERIAL; EXPEDIENTES TÉCNICOS INCOMPLETOS
6. MONTO DE OBSERVACIONES
Estimaciones recientes de auditorías federales y estatales indican que:
Las observaciones en municipios de Chiapas PUEDEN SUPERAR: LOS 3,000 MILLONES DE PESOS ANUALES PRINCIPALMENTE EN: INFRAESTRUCTURA SOCIAL; OBRA PÚBLICA MUNICIPAL, ADQUISICIONES, ESTO ES EL 20% DE LOS RECURSOS ANUALES QUE EJERCEN LOS MUNICIPIOS DE CHIAPAS EN LOS FONDOS FISM Y FORTAMUN CONTIENE OBSERVACIONES DE LA ASF Y DE LA ASE.
7. PROBLEMA ESTRUCTURAL: FALTA DE MATERIALIDAD DEL GASTO
El problema principal no es sólo contable, sino probatorio.
Muchos municipios: tienen facturas, tienen contratos, tienen comprobantes fiscales, pero no tienen evidencia material del gasto.
Ejemplos:
no existen fotografías verificables
no existe georreferencia de obras
no existe supervisión técnica documentada
no existe trazabilidad documental
no existe fecha cierta
8. RIESGO JURÍDICO PARA SERVIDORES PÚBLICOS QUE EJERCEN EL GASTO
La falta de materialidad del gasto puede generar:
Responsabilidad administrativa (Ley General de Responsabilidades Administrativas)
Responsabilidad resarcitoria (ASF), Responsabilidad penal, Delitos posibles:
ejercicio ilícito del servicio público, uso indebido de atribuciones, peculado, fraude, delincuencia organizada en contratación pública
9. Relación con el Sistema de Materialidad del Gasto Público
Este diagnóstico fue base para desarrollar el modelo:
Sistema de Materialidad y Protección del Servidor Público
Que propone:
Expediente de materialidad del gasto público
Evidencia fotográfica con fecha cierta
Trazabilidad documental
Supervisión técnica certificada
Auditoría preventiva
10. CONCLUSIÓN ESTRATÉGICA
EN CHIAPAS EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE RECURSOS MUNICIPALES FEDERALES, PERO TAMBIÉN ALTO RIESGO DE RESPONSABILIDAD POR FALTA DE TRAZABILIDAD, FALTA DE MATERIALIDAD Y FECHA CIERTA DEL GASTO.
Por ello, el control moderno del gasto público requiere:
materialidad documental, materialidad física, trazabilidad digital y fecha cierta en evidencias
Le presento un mapa aproximado de los municipios de Chiapas que han concentrado más observaciones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en auditorías a recursos del Ramo 33 durante los últimos años.
Importante: las observaciones no siempre significan corrupción, sino recursos con irregularidades o falta de comprobación que deben solventarse.
Municipios de Chiapas con más observaciones del Ramo 33
Municipio
Tipo de irregularidades detectadas
Tuxtla Gutiérrez
obra pública y servicios municipales
Tapachula
infraestructura urbana
San Cristóbal de las Casas
obra social y urbanización
Ocosingo
caminos rurales y agua potable
Las Margaritas
obra social rural
Palenque
infraestructura urbana
Villaflores
caminos y drenaje
Comitán
obra pública y servicios social rural
Tonalá
obra pública municipal
Chiapa de Corzo
urbanización y agua
Cintalapa
infraestructura social
Huixtla
urbanización
Arriaga
obra pública
Motozintla
infraestructura rural
Yajalón
obra social
Tipos de irregularidades más comunes. Las auditorías federales detectan principalmente:
1️⃣ Obras no localizadas
Se reportan obras que no existen físicamente o no se terminan.
2️⃣ Pagos sin comprobación
Transferencias realizadas sin documentación suficiente.
3️⃣ Facturación irregular
Uso de empresas sin capacidad técnica o materialidad.
4️⃣ Expedientes técnicos incompletos
Falta de: proyecto ejecutivo, estimaciones, bitácoras de obra, supervisión técnica.
Dimensión del problema
En promedio anual en Chiapas: $3,000 millones observados principalmente en FAIS y FORTAMUN.
Esto representa aproximadamente: 20 % del gasto auditado del Ramo 33.
La Auditoría Superior de la Federación detectó irregularidades por más de 740 millones de pesos en el manejo de recursos públicos del gobierno chiapaneco durante 2024. Las observaciones incluyen contratos sin evidencia de servicios, pagos a trabajadores dados de baja o fallecidos y discrepancias en registros financieros y de obra pública. Irregularidades en contratos, pagos sin respaldo documental, sueldos otorgados a trabajadores dados de baja e incluso remuneraciones a personas fallecidas forman parte de las anomalías detectadas en el manejo de recursos públicos en Chiapas durante 2024, por un monto que asciende a 740 millones 338 mil 358.34 pesos y que ahora deberá ser aclarado por el gobierno estatal.
De acuerdo con información publicada por Emeequis, las observaciones fueron realizadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) tras revisar tres fondos federales administrados por el estado durante el último año del gobierno de Rutilio Cruz Escandón Cárdenas, actualmente cónsul general de México en Miami.
Los recursos auditados corresponden a las Participaciones Federales a Entidades Federativas, el Programa de Apoyos a Centros y Organizaciones de Educación y el Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública.
La mayor cantidad de recursos observados corresponde a las Participaciones Federales a Entidades Federativas, con 685 millones 362 mil 506.47 pesos pendientes de aclarar. De ese total, 91 millones 850 mil pesos fueron señalados como probable daño a la Hacienda Pública Federal, mientras que 593 millones 512 mil 506.47 pesos deberán justificarse mediante documentación adicional. Los auditores también detectaron inconsistencias en los tiempos de contratación, ya que algunos pagos se realizaron en junio pese a que los contratos fueron firmados hasta un mes después y establecían que los servicios se prestarían entre julio y septiembre. En fin, se espera que este año al entrar en operación las normas de las reformas del Código Fiscal de la Federación y de la intervención del SAT DE LAS AUDITORIAS EN LINEA, SE OBSERVE UNA DISMINUCION DE ESTAS IRREGULARIDADES. AL RESPECTO INFORMO que estoy desarrollando un sistema computarizado de trazabilidad, materialidad fiscal y fecha cierta de la cuenta pública municipal. Es posible que entre en operación de prueba en el mes de abril.
*DR. EN DERECHOS HUMANOS, JUICIOS ORALES, CRIMINALISTICA Y CRIMINOLOGIA, DERECHO FISCAL, DERCHO PUBLICO, ADMINISTRACION PUBLICA Y CIENCIAS POLITICAS, ** LIC. EN DERECHO Y CONTADOR PUBLICO CON PROMEDIO DE EXCELENCIA RECONOCIDO A NIVEL NACIONAL POR EL CENEVAL. (09/02/2026)
orozcozjorge12@gmail.com.
