Dr. Jorge Antonio Orozco Zuart*
Lic. Y C.P. Andrés Antonio Orozco Velasco**
6,475 CARACTERES
En mi artículo anterior vimos que los Recursos directos a municipios DEL FISM Y FORTAMUN suman APROXIMADAMENTE: 15,000 MILLONES DE PESOS ANUALES. Estos recursos se distribuyen entre los 124 municipios del estado, los Municipios con mayores recursos federales
destacan: Tuxtla Gutiérrez, Tapachula, San Cristóbal de las Casas, Comitán, Ocosingo, Palenque, Chiapa de Corzo. Debido a su tamaño poblacional, índice de pobreza, extensión territorial…
Vimos que los recursos federales del Ramo 33 son auditados por: 1. Auditoría Superior de la Federación (ASF) quien revisa uso del FISM y uso del FORTAMUN y 2. Auditoría Superior del Estado de Chiapas.
Vimos también que las observaciones recurrentes detectadas frecuentemente son:
OBRAS INEXISTENTES; OBRAS INCONCLUSAS; SOBREPRECIOS; FALTA DE COMPROBACIÓN DOCUMENTAL; PAGOS SIN EVIDENCIA MATERIAL; EXPEDIENTES TÉCNICOS INCOMPLETOS y que los montos observables en los municipios de Chiapas PUEDEN SUPERAR: LOS 3,000 MILLONES DE PESOS ANUALES PRINCIPALMENTE EN: INFRAESTRUCTURA SOCIAL; OBRA PÚBLICA MUNICIPAL, ADQUISICIONES, ESTO ES EL 20% DE LOS RECURSOS ANUALES QUE EJERCEN LOS MUNICIPIOS DE CHIAPAS EN LOS FONDOS FISM Y FORTAMUN CONTIENE OBSERVACIONES DE LA ASF Y DE LA ASE.
Vimos también que el PROBLEMA ESTRUCTURAL ES: LA FALTA DE MATERIALIDAD DEL GASTO. El problema principal no es sólo contable, sino probatorio.
Muchos municipios: tienen facturas, tienen contratos, tienen comprobantes fiscales, pero no tienen evidencia material del gasto. Ante esta problemática, estoy proponiendo un nuevo modelo de certificación y materialidad territorial comunitaria
I. Introducción
En México, uno de los principales problemas en materia de fiscalización y combate a la corrupción es la falta de materialidad del gasto público y de las operaciones fiscales. Con frecuencia existen:
Contratos, facturas transferencias bancarias, pero no existe evidencia real verificable de que las operaciones o las obras se hayan realizado.
Esta situación genera: observaciones de la Auditoría Superior de la Federación. Presunción de operaciones inexistentes (art. 69-B CFF); responsabilidades administrativas, responsabilidades penales, incluso prisión preventiva oficiosa en delitos fiscales.
ANTE ESTA PROBLEMÁTICA SE PROPONE UN MODELO DE CERTIFICACIÓN Y MATERIALIDAD TERRITORIAL BASADO EN LA ESTRUCTURA AGRARIA MEXICANA.
II. Fundamento constitucional. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 27. Reconoce la propiedad social: ejidos y comunidades agrarias
Los ejidos poseen estructura organizativa reconocida por la ley.
III. Estructura institucional del ejido
De acuerdo con la Ley Agraria, el ejido cuenta con órganos reconocidos legalmente:
Asamblea ejidal que es la máxima autoridad del núcleo agrario.
Comisariado ejidal, que es el órgano de representación y administración.
El consejo de vigilancia es el órgano de control interno.
Estas autoridades tienen reconocimiento jurídico y territorial dentro del núcleo agrario.
IV. Autoridades territoriales complementarias
El modelo incorpora también autoridades administrativas locales:
Agente municipal
Secretario del ayuntamiento
Autoridad municipal
Esto permite generar una cadena institucional de verificación y materialidad territorial.
V. Concepto de fecha cierta territorial
La fecha cierta tradicional se obtiene mediante:
notario público
registro público
muerte de firmante
presentación ante autoridad
Sin embargo, en muchas zonas rurales no existe acceso inmediato a notarios.
Por ello se propone el concepto de: Fecha cierta territorial comunitaria
Consiste en la certificación documental realizada dentro del territorio donde ocurre el hecho material, la acción o la obra pública, mediante autoridades reconocidas.
VI. Procedimiento de certificación ejidal. El modelo propone el siguiente proceso:
1. Levantamiento de evidencia
Se documenta: obra pública; servicio realizado; actividad económica; entrega de bienes, etc.
Con:
Fotografías; video; acta circunstanciada; geolocalización ….
2. Acta de verificación y materialidad territorial
Se levanta un acta circunstanciada firmada por:
comisariado ejidal
consejo de vigilancia
Testigos del ejido y el agente municipal.
3. Validación municipal
El expediente se presenta ante:
Secretario del Ayuntamiento quien puede: certificar documentos, registrar el expediente
Esto genera presunción administrativa de existencia documental y material y se genera la
“fecha cierta municipal”.
4. Registro comunitario
El expediente queda registrado en:
Libro de verificación y materialidad territorial del ejido o comunidad.
VII. Aplicación en materialidad fiscal
Este sistema puede utilizarse para acreditar:
Operaciones comerciales reales Frente a: Artículo 69-B del Código Fiscal de la Federación
(empresas EFOS y EDOS).
Permite demostrar: existencia del proveedor; entrega de bienes; ejecución del servicio
evidencia y materialidad territorial.
VIII. Aplicación en gasto público municipal. Este modelo también sirve para verificar y dar materialidad A la Obra pública del Ramo 33: FAIS y FORTAMUN
Las comunidades pueden certificar: construcción de caminos, drenaje, vivienda, domos, parques y jardines, agua potable, electrificación…. Esto genera evidencia territorial y material del gasto público municipal e inclusive fecha cierta comunitaria.
IX. Ventajas del sistema o nuevo modelo.
JURÍDICAS
Fortalece la prueba de materialidad Fiscal
Defensa frente a presunción de operaciones inexistentes.
ADMINISTRATIVAS
Reduce corrupción municipal.
SOCIALES
Participación comunitaria en control, materialidad y fecha cierta del gasto público municipal.
X. IMPACTO NACIONAL POTENCIAL
En México existen aproximadamente:
32,000 núcleos agrarios
≈29,000 ejidos
En Chiapas:
≈3,164 ejidos
89 comunidades agrarias
Esto convierte a la estructura agraria del estado de Chiapas, en la red territorial institucional más grande del país.
XI. PROPUESTA INSTITUCIONAL
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE MATERIALIDAD Y FECHA CIERTA TERRITORIAL COMUNITARIA. INTEGRADO POR:
EJIDOS, COMUNIDADES AGRARIAS, AYUNTAMIENTOS, PROCURADURÍA AGRARIA, AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y DE LAS ENTIDADES Y DESDE LUEGO EL SAT
XII. CONCLUSIÓN
El Sistema de Materialidad Fiscal y Fecha Cierta Ejidal permite: generar evidencia material territorial de operaciones; fortalece la defensa fiscal; verifica la existencia real de la obra pública municipal
Previene corrupción municipal; crea trazabilidad documental y material del gasto público municipal.
Es un modelo que combina derecho agrario, fiscal, administrativo y anticorrupción.
*DR. EN DERECHOS HUMANOS, JUICIOS ORALES, CRIMINALISTICA Y CRIMINOLOGIA, DERECHO FISCAL, DERCHO PUBLICO, ADMINISTRACION PUBLICA Y CIENCIAS POLITICAS, ** LIC. EN DERECHO Y CONTADOR PUBLICO CON PROMEDIO DE EXCELENCIA RECONOCIDO A NIVEL NACIONAL POR EL CENEVAL. (09/02/2026)
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